在日前召开的全国“十三五”能源规划工作会议上，国家能源局局长吴新雄对我国能源形势、未来目标和发展方向进行全面阐述。他的讲话中透露出能源发展的哪些信号?对相关行业有何影响?新华社经济分析师对此进行了分析。

【信号一】鼓励社会资本参与“挖油采气” 气价电价将由市场决定

吴新雄提出，要深化能源体制改革，建立科学合理的油气矿业权准入、退出和流转机制，鼓励各种社会资本进入油气勘探开发领域。

由此看出，上游资源的开发将引入更多竞争者，国有企业将逐渐失去其对上游资源的垄断权。我们预计，鉴于上游开发“三高”的特点(高投入、高风险、高回报)以及民营企业实力所限，其他主体对上游的开发将更多通过混合所有制的形式参与，包括“产品分成合同”模式以及以资本形式入股、分享收益。

吴新雄表示，要推进电网、油气管网建设运营体制改革，推动供需双方直接交易。同时，推进能源价格市场化改革，逐步实现天然气井口价格及销售价格、上网电价和销售电价由市场形成，输配电价和油气管输价格由政府定价。

该项改革和此前媒体连续报道的“放开两头 关注中间”的电改方案基本一致。值得关注的是，未来天然气定价也将参照这种模式。

【信号二】煤炭主体地位不变 清洁利用是大方向

吴新雄指出，今后较长一段时期，煤炭作为我国主体能源的地位不会改变，清洁高效利用煤炭资源是保障我国能源安全的重要基石。

具体措施包括：提高发电用煤比重，实施煤电节能减排升级改造行动计划，新建燃煤机组供电煤耗低于每千瓦时300克标煤，污染物排放接近燃气机组排放水平，现役60万千瓦及以上机组力争5年内供电煤耗降至每千瓦时300克标煤;加强大型煤炭、煤电基地建设，提高环保和安全准入标准，淘汰落后生产能力;制定煤炭消费总量中长期控制目标，加快淘汰分散燃煤小锅炉，推进“煤改电”、“煤改气”替代改造;推进煤炭分级分质梯级利用，提高煤炭综合利用水平。

【信号三】可再生能源将获大发展

吴新雄表示，要大幅提高可再生能源比重。到2020年，力争常规水电装机达到3.5亿千瓦左右，风电和光伏发电装机分别达到2亿和1亿千瓦以上，地热能利用规模达到5000万吨标煤。

可再生能源之所以没有成为我国能源供应的主体，因为它们各自都存在一定的问题。目前，可再生能源中占比最大的是水电，但是水电开发面临生态环境保护和移民安置的问题，而且毕竟水电资源有限，其开发最终将面临“天花板”问题。

风电和光伏虽然潜力无限，但由于供给和需求的不匹配而导致的“窝风”“窝光”现象已经成为限制行业发展的掣肘。更何况光伏发电成本高，尽管政府承诺提供为期20年的补贴，但是，一个行业如果想长期立稳脚跟，不能只靠补贴和扶持，而是要通过管理创新和技术进步，在同等条件下具备竞争力。因此，要想大幅提高可再生能源比重，必须解决好这些问题，否则，大力发展可再生只能是空谈。

【信号四】安全发展核电并“走出去”

吴新雄表示，在采用国际最高安全标准、确保安全的前提下，稳步推进核电建设。到2020年，核电运行装机容量达到5800万千瓦、在建达3000万千瓦。

福岛核事故之后，全球核电发展曾陷入一段低迷期，我国核电也基本处于停滞状态。但是，随着大气治理要求日益迫切，可再生能源短期无法支撑全局，核电便成为新的选择，而发展核电的基本前提也是最高要求是安全。此外，内陆核电重启是否要纳入“十三五”也成为业界争论焦点。